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城镇化比城市化更符合我国国情
发布时间:2019-04-30 08:52 发布者:王可欣

  在今年的工作中,以人为核心将突出地体现在两个方面,一是推动城镇基本公共服务覆盖常住人口,二是更好解决群众住房问题。这两方面的工作将使城市更加宜居。

  “以人为本,公平共享”是新型城镇化的基本原则。这就要求新型城镇化从人民群众的需要出发,而不是主要以拉动GDP增长为目标。虽然这两者是紧密相关的,但目标的优先序会影响其实现,因而具有重大意义。

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  排水板厂家认为,对人民群众来说,对于城市化的基本要求是改善就业和居住,让人民群众能够安居乐业的城市化,才符合以人为本的原则。因此,我们评估城市化的成果,首先要看能不能改善人民群众的就业和居住,而不能主要以城市的建设水平、经济总量等指标。如果城市房价快速上涨,基础设施、经济总量都会大大提升,但那不利于人民群众的居住和就业(高房价会拉高经济运行成本,压缩很多产业的发展空间),就不是以人为本的城市化。

  城市化是指人口从农业向非农产业转移、从乡村向城市转移的经济和社会现象,城镇化则是我国的战略、规划,可以说是我国城市化的一个特殊路径,其特别之处是重视镇这种“微型城市”对农业、乡村人口的吸收作用。而从实际进程看,镇对于我国农业人口转移也确实起到过非常重大的作用,例如东莞的外来人口就是集中在镇而不是中心城区。现在,镇在规划和实际进程中的作用都比以前小很多。但我国政府部门在战略、规划中还一直使用城镇化的概念,强调了各级城市(包括镇)对农业、乡村人口的吸收作用,而不只是重视中心城市、超大城市。

  但这些年来,在关于城市化的讨论中,越来越多的意见强调中心城市、超大城市的作用,而认为发展中小城市是低效率的,更不要说镇了。这实际上是对我国在城市化进程中采取城镇化的路径表示了质疑。越来越多的意见认为,我国应推动都市化,即在城市化进程中采取都市化的路径,推动人口向少数大都市集中。相比之下,城镇化显得低端,而都市化高大上。都市化可以形成规模效益,促进高附加值的高端产业发展。

  中心城市之所以能够吸引人口流入,很大一部分原因是它们利用行政地位占有了优势性的资源,而不完全是由市场化因素决定的。这恰好是与市场化相悖的。这种状况应该改变,否则不利于新型城镇化的推进。

  我国人口众多的国情决定了,人口的城市化不能只靠少数超大城市,而要依靠各级城市,包括镇。而且,我国城市化还要承担农业人口转移的功能,这是靠少数大都市难以完成的。从这些角度看,城镇化才是接地气的城市化路径,需要数量众多、广泛分布。

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